专家详解深圳《个人破产条例》:是否会被债务人滥用?

2020-09-04 13:22| 发布者: 汇众注册平台| 查看: |

  法律人士详解深圳《个人破产条例》:是否会被债务人滥用?

  近年来,恶意消费、过度消费频频消逝,譬如消费者借网贷导致资不抵债、无法退还,这些消费者会不会使用个人破产,回避债务呢?

  “虚假而不幸”的债务人怎样样走出“债务泥潭”?

  我国首部个人破产立法《深圳经济特区个人破产条例》(下称《条例》)已于8月26日经深圳市六届人大常委会第四十四次会议表决经过,并于8月31日全文公布。按计划,《条例》将于2021年3月1日起正式施行。

 

  《条例》的经过终止了我国久长以来只要“半部破产法”的局势。那么,《条例》首要解决当前经济运行中的哪些课题?又提出了什么样的办法保证个人破产不被滥用?

  1、《条例》要解决哪些课题?

  企业主的连保课题,是现阶段经济运行中较为特出的课题。上海财经大学法学院助理教授何欢认为,《条例》的出台对解决企业主连保带来的课题是一次很好的尝试。

  “企业向银行申请贷款的时间,银行往往央求企业主供应连带担保。企业一旦破产,企业主往往也背负巨额担保义务,深陷财务困境。连保课题解决不了,也影响企业破产法的实用。《条例》为企业生产经管中的连保课题找到了一个突破口,对企业与企业主财务困境都是有利的。” 何欢表明。

  《条例》规定,在深圳经济特区居住,,且加入深圳社会保险连续满三年的天然人,因生产经管、生涯消费导致损失清偿债务能力或者资产不足以清偿全体债务的,可以依照本条例进行破产整顿、重整或者和解。

  这其中包含生产经管和生涯消费两种状况。

  中伦律师事情所深圳办公室合伙人、律师许胜锋,深圳办公室合伙人、律师王海军及其团队(下称“中伦律所”)撰文深度解读《条例》。中伦律所认为,根据上述规定,《条例》的实用对象蕴涵个体工商户,填补了个体工商户破产制度的空白。按照《民法总则》及《民法典》规定,个体工商户是经依法登记从事工商业经管的天然人,虽然可以起字号,但与个人在债务承担的范围和措施方面本质雷同。

  据统计,截止2020年1月底,在深圳登记设立的商事主体已达329.8万户,其中个体工商户123.6万户,占比为37.5%。除此之外,还有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由事业者等情势广泛参加市场经济活动。

  何欢认为,“这次深圳的立法没有把实用范围限定于企业主的状况,而是把消费者宁可他从事生产经管的天然人也纳入进来,从深远角度来演讲有立法的前瞻性。但要是从保守的角度看,可以先从企业主连保的角度做制度安排,积聚阅历后,再把立法的范围再扩张到消费者宁可他商天然人。分外是针对闻名消费者立法,如有更多的调研和数据支撑,立法将更加科学性。”

  2、个人破产法会不会被债务人滥用?

  近年来,虚弱人群体中恶意消费、过度消费频频消逝,譬如消费者借网贷导致资不抵债、无法退还,这些消费者会不会使用个人破产,回避债务呢?

  何欢认为,个人破产法的立法要区分虚假的债务人和不虚假的债务人,个人破产法实用的接济对象一定是虚假且不幸的债务人;还要区分正当的债务和不正当的债务,有些债务是不正当的,譬如酒驾造成人身侵权、其余恶意损害,对这些债务就不能免责。

  “为了避免债务人破产终止免责后继续去糟蹋无度,《条例》对此曾经做出安排,譬如债务人财务信息的披露;管理人对债务人的调查权;连续两次免责的8年间隔局限;整顿程序终止后获得免责的考查期;债务人不予免责的情景与不予免责的债务。总的来说,《条例》在局限个人滥用法律方面做了较为齐全的制度安排。”何欢表明。

  根据《条例》,不得免除的债务包含带有人身属性的债务、公法债务、债务人知悉而未记载于清册的债务、基于雇佣关系产生的债务等。

  《条例》对破产整顿规定了3年的考查期。考查期间,债务人应当继续实施国民法院作出的局限行径决议规定的责任,并实施条例规定的债务人其余责任,要是违背规定,国民法院可以决议延伸考查期,但延伸期限不超过2年。

  《条例》还从局限消费、局限事业资历、局限借贷额度三方面局限债务人行径。

  深圳市人大常委会法工委在对《条例》的解读中称,个人破产立法要建树的基本价钱导向是,只要虚假守信的债务人,在不幸陷入债务危机时,才能获得个人破产制度的完好,并帮忙其从债务危机中开脱进去,重新参加社会经济活动,创造更多财富。对于恶意逃债或者履行破产欺诈的债务人,不仅不能经过破产回避债务,还要经过法律手段给以预防和惩治。

  3、整顿、重整、和解三种破产措施怎样样抉择?

  《条例》规定破产程序分为破产整顿、重整、和解三种,其中主如果整顿和重整两种。

本报谈论:

  破产整顿,即债务人经过破产整顿程序,除依法保存的豁免财产以外,将全体财产分配给债权人用于清偿债务。通过考查期,遵从行径局限、没有破产欺诈的“虚假且不幸”的债务人,可以依法免除未清偿债务。考查期内将进行消费行径局限。

  重整,即债务人有未来可预期收入的,提出合理合法的重整计划方案,经国民法院批准后由债务人实行,以实现债务清算和经济重生。自法院受理重整申请至重整程序终止(法院裁定批准重整计划)为重整期间,不超过6个月。重整计划实行期限不超过5年,可脱期,但脱期最长不超过2年。

  中伦律所解读称,重整程序中,相较破产整顿程序,债务人所受的局限和束缚比拟宽恕。如对于消费行径、出境等行径的局限,在法院批准重整计划时即可破除,重整程序中也无任职的局限。

  何欢告诉第一财经记者,这两种程序的首要分头是债务人未来的偿债能力。整顿程序抱负的实用对象是陷入重整困境并且未来没有清偿能力的人,重组程序实用陷入困境但有清偿能力的人。

  4、完好债权人还是债务人?

  《条例》是着重对债权人还是债务人的完好呢?

  何欢认为,不存在对债务人和债权人哪方利好,在抱负的情况下,破产法对债务人和债权人都是有利的,对社会也是有利的。

  “对于债权人来说,造成其受损的是债务人财务困境的发生,而非破产法的存在或破产程序的启动。破产程序恰巧是去处理债务人的财务困境的,以达成有利于包含债务人与债权人在内的整个好处为主旨。要是债权人是银行,实际上银行守着烂账是没用的,破产后银行至少能拿到一部分赔偿,而债务人可以摆脱账务,获得重生,重新获受好处的平衡点。” 何欢表明。

  中伦律所认为,个人破产制度的核心功能和目的在于免除债务人的部分债务,使债务人获得重生的机缘。债务免除制度又与避免恶意逃废债务的立法目的紧凑相连,因而,制度的设计应当寻求债务人与债权人的均衡。

  5、个人破产会被债权人滥用吗?谁会来申请破产?

  债务人申请亲自破产不存在争议,那么债权人是否可以申请债务人破产?

  《条例》规定规定,单独或者共同对债务人持有五十万元以上到期债权的债权人,也可以向国民法院申请对债务人进行破产整顿。

  何欢表明,美国99.7%以上的破产案件都是债务人自动申请,从申请破产的动机来演讲,著名来演讲都是债务人自动申请破产。

  “债权人首先思虑的是个别实行,由于强制实行拿到的赔偿都归亲自,申请破产则须要跟其余的债权人分享债务人的资产,只要实行当中落在后面的债权人才会有动力去申请破产。而实际上,只有个人破产法能够供应一定的接济,等不到债权人行为,债务人就会自动申请。”何欢说。

  中伦律所认为,考查域外立法先例,著名都赋予了债权人申请债务人破产的权益,只是有些国家立法对申请破产的债权人的债权数额给以规定,以防止小额债权人滥用破产程序。如,英国破产法规定,债权人可以单独或者结合向法院提起针对债务人的破产申请,提出申请的债权人的债权总额应当达到或者超过5000英磅。

  《条例》规定,单独或共同对债务人持有50万元以上到期债权的债权人可以向国民法院提出对债务人进行破产整顿的申请,正是经过对债权数额给以限定的措施,避免破产程序被滥用。

  而在破产清偿顺位上,《条例》与企业破产制度雷同,依然遵循人身伤害赔偿债权优先于财产性债权、私法债权优先于公法债权、补偿性债权优先于惩罚性债权的原则。

  6、为何规定20万豁免财产?

  《条例》列出了七种豁免财产类别,同时规定,除勋章或者其余表彰名誉的物品、专属于债务人的人身伤害赔偿金、社会保险金以及最低生涯保障金外,豁免财产累计总价钱不超过二十万元。

  《条例》对豁免财产作出了例外性规定,即豁免范围内的财产价钱较大、不用于清偿债务鲜明违背公平原则的,不认定为豁免财产。

本报谈论:

  中伦律所认为,在豁免财产方面,条例明白豁免财产累计总价钱不得超过二十万元,以保障债务人及其家庭在无房产状况下的一段空儿内基本生涯须要,包含租房费用、基本生涯费用和基本生涯资料,这是思虑到债务人的生存权和发展权和债权人的债权之间要取得均衡。

  “财产豁免在民事例历程序中同样存在,不是个人破产法所独有的。一方面要保障债务人的基本生涯需求,这也是法律的人文情怀的表现,但另一方面不能超过必需限度。”何欢告诉第一财经记者。

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